Предприниматель VS бюрократия?

Подробности

Опубликовано 05.11.2014 13:01

Продолжается затяжной конфликт между Киевскими предпринимателями и Управлением по вопросам рекламы Департамента общественных коммуникаций Киевгоргосадминистрации. Конфликт касается вопросов упорядочения процедуры размещения рекламно-информационных вывесок (магазинов, кафе, ресторанов и т.п.). Обе стороны конфликта заявляют о намерении исключить поборы при получении разрешений на размещение вывесок, но кардинального улучшения ситуации до последнего времени не наблюдалось. Хотя, нестандартные усилия предпринимателей начинают давать результаты.

Действующая в столице процедура получения разрешений на размещение рекламы не выдерживает никакой критики, так как из-за бюрократических препон заявители получают эти разрешения только через несколько месяцев после подачи необходимых документов.

Огромное количество отказов в установке так называемых приоритетов на размещение рекламоносителей, обусловленное, как правило, результатами неправомерной проверки на соответствие строительным нормам и правилам, свидетельствует о том, что именно таким образом предпринимателей вынуждают выходить за рамки существующего правового поля.

Размещая свои рекламные средства нелегально, они вынуждены “решать вопросы”, чтобы рекламоносители не демонтировали за то время, пока будут оформляться соответствующие документы.

Новый начальник вышеупомянутого Управления, который ратует за упрощение процедуры, по его же словам, пока не смог избавить предпринимателей от неоправданно пристального внимания своих подчиненных к так называемым конструктивным решениям, которые подаются вместе с соответствующим заявлением на установку вывески.

Вместе с тем предприниматели отмечают, что аналогичную проверку при оформлении документов обязательно делает еще и Департамент градостроительства и архитектуры КГГА.

В середине сентября предприниматели обратились к городскому голове Киева Виталию Кличко с письмом, в котором изложили существующую проблему. Тот, заметив, что уровень коррупции в вопросе размещения вывесок в столице год от года растет, обещал привлечь коррупционеров к ответственности по всей строгости закона.

Обращения по этому поводу в органы прокуратуры успеха не имели: платежи осуществляются на основании договора о хозяйственных отношениях между заказчиком и посредником, а потому состав преступления в них не усматривается.

В результате одна часть предпринимателей (преимущественно в спальных массивах) размещает вывески нелегально, а другая — вынуждена платить посредникам. Примечательная деталь — при уменьшении общего количества официальных заявок на размещение вывесок, доля тех, кто платит посредникам, по словам предпринимателей, увеличивается.

Во всяком случае, судя по данным Департамента общественных коммуникаций КГГА и Центра предоставления административных услуг, если в 2012 г. из 6,2 тыс. заявок было удовлетворено всего 10%, то в январе — сентябре 2014 г. из 2,9 тыс. заявок было удовлетворено 33%.

В действующем законодательстве полно пробелов относительно вывесок. Согласно Закону “О рекламе”, вывески или таблички с информацией о наименовании компании, торговом знаке и т.п., размещенные внутри или извне помещения либо здания по месту нахождения данной компании или около входа, не считаются рекламой.

В свою очередь, согласно Типовым правилам размещения наружной рекламы, утвержденным постановлением Кабмина №2067 от 29.12.03 г., плоскости площадью более 3 кв.м являются рекламными — вне зависимости от размещенной на них информации, в соответствии же с Порядком размещения информационных вывесок в столице, утвержденным распоряжением КГГА №565 от 15.04.11 г., — площадью не 3 кв.м, а 2 кв.м.

Согласно этому документу, для размещения такой конструкции предприниматель обязан получить паспорт вывески, для чего необходимо предоставить целый ворох документов. В то же время законодательство, регулирующее разрешительную систему в сфере хозяйственной деятельности, запрещает требовать от предпринимателей документы, не указанные именно в законах.

Предприниматели настаивают на разработке нового Порядка размещения информационных вывесок, который будет соответствовать требованиям постановления Кабмина №2067 и “разрешительного” законодательства. На первых порах новая власть, как и старая, на просьбы предпринимателей реагировала крайне вяло.

Тем не менее предприниматели в поисках справедливости начали давить на власть, действуя сразу по нескольким направлениям. Выяснилось, что не все структуры сейчас работают.

В конце октября, согласно первому и пока единственному распоряжению КГГА, было выдано около 500 разрешений на размещение вывесок. Правда, преимущественно крупному ритейлу, банкам, сетям общепита и магазинам, некоторые из них ожидали разрешений почти год.

В конце октября юристам Управления было поручено уже в начале ноября предоставить проект изменений в Порядок размещения информационных вывесок и другие нормативные акты, регулирующие вопросы увеличения площади вывесок, формирования четких требований в целях реализации декларативного принципа получения разрешений.

При этом предполагается обеспечить предпринимателям открытый доступ ко всем документам, которые должны быть приняты до конца года, чтобы закрыть проблему с вывесками.